Nový zákon o účetnictví (rekodifikace): funkční měna, jednoduché účetnictví a odkdy bude platit

Ve zkratce: Nový zákon o účetnictví (rekodifikace, asi 251 paragrafů) má nahradit dosavadní zákon č. 563/1991 Sb. Vláda návrh schválila 27. 11. 2025 a předložila jej Poslanecké sněmovně 12. 12. 2025 jako sněmovní tisk č. 63; prvním čtením prošel 12. 3. 2026 a byl přikázán k projednání rozpočtovému výboru. Zákon zatím není přijatý ani účinný — navrhovaná účinnost je nejdříve 1. 1. 2028, reálně spíše 1. 1. 2029. Přináší vedení účetnictví ve funkční měně (nejen EUR, USD, GBP), rozšíření jednoduchého účetnictví a dobrovolnost účetnictví pro fyzické osoby. Nezaměňujte jej s novelou č. 316/2025 Sb., která už platí a od roku 2026 mění jen kategorie účetních jednotek a povinný audit.

Česká účetní legislativa prochází dvěma odlišnými změnami, které se v médiích i v praxi často slévají do jedné. První je hotová dílčí novela, druhá je připravovaná úplná rekodifikace. Tento článek popisuje rekodifikaci — zcela nový zákon o účetnictví, který zatím leží v Poslanecké sněmovně. Protože jde o návrh v legislativním procesu, berte všechny parametry jako předběžné: finální znění, prahy i datum účinnosti se mohou během projednávání ve výborech ještě změnit.

Co je nový zákon o účetnictví a co nahrazuje?

Dosavadní zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, platí s desítkami novel už přes 30 let a přestal odpovídat současnému ekonomickému prostředí. Ministerstvo financí proto připravilo úplně nový zákon (rekodifikaci) o rozsahu zhruba 251 paragrafů, který má starou normu nahradit celou.

Cílem je zvýšit kvalitu a srovnatelnost účetních informací, přiblížit české účetnictví Mezinárodním standardům účetního výkaznictví (IFRS) a snížit administrativní zátěž menších subjektů. Mezi hlavní koncepční změny patří:

• Přednost obsahu před formou — rozhoduje ekonomická podstata transakce, ne to, jak je formálně zaúčtována.
• Širší využití reálné hodnoty při oceňování aktiv a závazků.
• Leasing v rozvaze — většina leasingových smluv se bude vykazovat jako aktivum a závazek přímo v rozvaze nájemce.
• Rozšíření okruhu subjektů povinně používajících IFRS.
• Funkční měna a rozšíření jednoduchého účetnictví (viz níže).

Spolu s novým zákonem vláda schválila i doprovodný (změnový) zákon — sněmovní tisk č. 64 — který novelizuje řadu dalších předpisů, včetně zákona o daních z příjmů. Právě proto se rekodifikaci přezdívá jedna z největších změn českého daňového a účetního systému za desítky let.

Kdy nabude nový zákon účinnosti?

Zatím to není jisté. Zákon prošel teprve prvním čtením a musí ještě projít výbory, druhým a třetím čtením, Senátem, podpisem prezidenta a vyhlášením ve Sbírce zákonů. Návrh počítá s účinností od 1. 1. 2028, ale této účinnosti lze technicky dosáhnout jen tehdy, pokud bude zákon i doprovodná norma schválen a vyhlášen během roku 2026 — aby zůstala alespoň dvanáctiměsíční legisvakanční lhůta na přípravu účetních jednotek a účetních softwarů. Řada odborníků proto upozorňuje, že reálnějším termínem může být 1. 1. 2029.

Zdroj: Sněmovní tisk č. 63 (10. volební období), MF ČR. Stav k 10. 7. 2026.

Důležité: dokud zákon nevyjde ve Sbírce zákonů, řídíte se stále zákonem č. 563/1991 Sb. ve znění účinných novel. Nový zákon zatím nezakládá žádné povinnosti.

Čím se liší od novely č. 316/2025 Sb.?

Toto je nejčastější zdroj nedorozumění. Vedle rekodifikace totiž běží druhá, mnohem užší změna — novela č. 316/2025 Sb., která už je platná a účinná. Ta nemění koncepci účetnictví; pouze upravuje kategorizaci účetních jednotek a rozsah povinného auditu.

Zdroj: Zákon č. 316/2025 Sb.; sněmovní tisk č. 63. Platí pro rok 2026.

Zjednodušeně: novela č. 316/2025 Sb. řeší, kdo je mikro/malá/střední/velká jednotka a kdo musí mít audit (od účetního období započatého v roce 2026 už jen střední a velké jednotky). Rekodifikace řeší, jak se vůbec bude účtovat — a začne platit až za pár let.

Co je funkční měna a které měny půjde použít?

Funkční měna je měna, ve které účetní jednotka uskutečňuje převážnou část své činnosti. Institut funkční měny do českého práva vstoupil už dřívější novelou (účinnou od roku 2024), ale jen ve velmi omezené podobě: účtovat v cizí měně mohly firmy pouze tehdy, byla-li jejich funkční měnou euro, americký dolar nebo britská libra.

Nový zákon tento úzký výčet opouští. Nadále má být možné vést účetnictví v koruně, nebo v jakékoli cizí měně, která je funkční měnou dané jednotky — s výjimkou měn znehodnocovaných hyperinflací. Firma napojená například na polský zlotý nebo švýcarský frank tak bude moci účtovat přímo v této měně, aniž by musela vše přepočítávat na koruny. Daňové přiznání a odvody se ovšem i dál řídí samostatnými pravidly, takže přechod na funkční měnu neznamená konec korunových výpočtů úplně.

Zdroj: Zákon č. 563/1991 Sb. ve znění pozdějších předpisů; návrh nového zákona (tisk č. 63). Stav k 10. 7. 2026.

Koho se dotkne jednoduché účetnictví a dobrovolnost pro fyzické osoby?

Rekodifikace počítá se dvěma úlevami pro menší subjekty. První je rozšíření jednoduchého účetnictví — odlehčeného režimu, který dnes mohou vést jen některé neziskové subjekty (typicky spolky a odborové organizace pod stanoveným obratem). Nový zákon má okruh subjektů oprávněných vést jednoduché účetnictví rozšířit, aby menší organizace nemusely zvládat plné podvojné účetnictví.

Druhou změnou je dobrovolnost účetnictví pro fyzické osoby. Podle návrhu by fyzické osoby zpravidla neměly být účetní jednotkou a nevznikala by jim automaticky povinnost vést účetnictví. Podnikající fyzická osoba by tak nadále vystačila s daňovou evidencí nebo paušálními výdaji a účetnictví by vedla jen dobrovolně. Přesné prahové hodnoty a výjimky se ale mohou během projednávání ještě upřesnit, takže je berte jako záměr, nikoli hotové pravidlo.

Pro srovnání dnešních režimů (daňová evidence versus účetnictví) i pravidel, kdo účetnictví vést musí, slouží samostatné články portálu uvedené v odkazech.

Jaké další změny přináší doprovodný zákon?

Změnový zákon k rekodifikaci upravuje mimo jiné daňové odpisy. Návrh opouští zatřiďování majetku do odpisových skupin, zvyšuje hranici pro daňové odpisování hmotného majetku a zavádí odpisování na měsíční bázi.

Zdroj: Doprovodný změnový zákon (sněmovní tisk č. 64). Návrh k 10. 7. 2026.

Pro úplnost: navrhovaných 360 měsíců se týká nemovitostí s daňovou hodnotou nad 2 mil. Kč, 180 měsíců goodwillu nabytého koupí a 60 měsíců ostatního majetku. Tyto parametry jsou součástí návrhu a mohou být pozměněny pozměňovacími návrhy. Do doby účinnosti platí stávající limit 80 000 Kč a šest odpisových skupin.

Časté chyby

• Záměna rekodifikace za novelu č. 316/2025 Sb. Kategorie a audit se mění od roku 2026 (to už platí); funkční měna a jednoduché účetnictví přijdou až s novým zákonem (zatím jen návrh).
• Uvádění nového zákona jako platného. Zákon prošel teprve prvním čtením — nezakládá žádné povinnosti a jeho parametry se mohou změnit.
• Přechod na cizí měnu „hned". Vedení účetnictví v širší funkční měně bude možné až po účinnosti nového zákona, ne dříve.
• Předpoklad, že fyzické osoby přestanou účtovat okamžitě. Dobrovolnost účetnictví pro FO je návrh s účinností nejdříve 2028; do té doby platí dosavadní pravidla.
• Fixace na rok 2027. Ačkoli se dříve mluvilo o účinnosti od 1. 1. 2027, aktuální návrh počítá s 1. 1. 2028 a reálně hrozí posun na 2029.

Shrnutí

Nový zákon o účetnictví je úplná rekodifikace o rozsahu asi 251 paragrafů, která má nahradit zákon č. 563/1991 Sb. Vláda ho schválila 27. 11. 2025, Poslanecká sněmovna jej projednala v prvním čtení 12. 3. 2026 (tisk č. 63) a nyní je ve výborech. Účinnost je navržena nejdříve na 1. 1. 2028, spíše však 1. 1. 2029. Zákon přinese vedení účetnictví ve funkční měně bez dosavadního omezení na EUR, USD a GBP, rozšíření jednoduchého účetnictví, dobrovolnost účetnictví pro fyzické osoby, povinný leasing v rozvaze a bližší sblížení s IFRS. Do doby účinnosti se řiďte stále platným zákonem č. 563/1991 Sb. a nezaměňujte rekodifikaci s dílčí novelou č. 316/2025 Sb., která od roku 2026 mění pouze kategorie a povinný audit.

Často kladené otázky

Platí už nový zákon o účetnictví?

Ne. Zákon je zatím pouze návrh (sněmovní tisk č. 63) po prvním čtení v Poslanecké sněmovně. Nezakládá žádné povinnosti. Do jeho účinnosti se řídíte zákonem č. 563/1991 Sb. ve znění účinných novel.

Odkdy bude nový zákon o účetnictví účinný?

Návrh počítá s účinností nejdříve od 1. 1. 2028. Tohoto termínu lze dosáhnout jen při schválení a vyhlášení během roku 2026 kvůli dvanáctiměsíční legisvakanční lhůtě. Reálně se účinnost může posunout na 1. 1. 2029.

Jaký je rozdíl mezi rekodifikací a novelou č. 316/2025 Sb.?

Novela č. 316/2025 Sb. je dílčí změna zákona z roku 1991, která už platí a od roku 2026 upravuje jen kategorie účetních jednotek a povinný audit. Rekodifikace je zcela nový zákon (~251 §) měnící koncepci účtování a začne platit až nejdříve v roce 2028.

V jaké měně půjde vést účetnictví podle nového zákona?

V české koruně nebo v jakékoli funkční měně, tedy měně, ve které jednotka provádí převážnou část činnosti — mimo měny znehodnocené hyperinflací. Oproti dnešku, kdy jsou povoleny jen EUR, USD a GBP, jde o výrazné rozšíření.

Budou muset fyzické osoby podle nového zákona vést účetnictví?

Podle návrhu zpravidla ne. Fyzické osoby by neměly být účetní jednotkou a účetnictví by vedly jen dobrovolně; vystačí s daňovou evidencí nebo paušálními výdaji. Přesné výjimky se mohou během projednávání upřesnit.

Co je jednoduché účetnictví a pro koho se rozšíří?

Jednoduché účetnictví je odlehčený režim, dnes dostupný hlavně některým neziskovým subjektům pod stanoveným obratem. Nový zákon má okruh subjektů, které jej mohou vést, rozšířit, aby menší organizace nemusely vést plné podvojné účetnictví.