Nový zákon o účetnictví (rekodifikace): funkční měna, peněžní účetnictví a navržená účinnost

Ve zkratce: Nový zákon o účetnictví (rekodifikace) má nahradit dosavadní zákon č. 563/1991 Sb. Vláda návrh schválila 27. 11. 2025 a předložila jej Poslanecké sněmovně 12. 12. 2025 jako sněmovní tisk č. 63; prvním čtením prošel 12. 3. 2026 a byl přikázán k projednání rozpočtovému výboru. Zákon zatím není přijatý ani účinný — navrhovaná účinnost je nejdříve 1. 1. 2028, konečný termín však dosud není potvrzen. Navržené změny zahrnují rozšíření možnosti použít funkční měnu nad dnešní EUR, USD a GBP, nový režim peněžního účetnictví pro vymezené malé neziskové jednotky a dobrovolnost účetnictví pro fyzické osoby. Nezaměňujte jej s novelou č. 316/2025 Sb., jejíž hlavní dopady od roku 2026 jsou v kategoriích účetních jednotek a povinném auditu.

Česká účetní legislativa prochází dvěma odlišnými změnami, které se v médiích i v praxi často slévají do jedné. První je hotová dílčí novela, druhá je připravovaná úplná rekodifikace. Tento článek popisuje rekodifikaci — zcela nový zákon o účetnictví, který zatím leží v Poslanecké sněmovně. Protože jde o návrh v legislativním procesu, berte všechny parametry jako předběžné: finální znění, prahy i datum účinnosti se mohou během projednávání ve výborech ještě změnit.

Co je nový zákon o účetnictví a co nahrazuje?

Dosavadní zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, platí s desítkami novel už přes 30 let a přestal odpovídat současnému ekonomickému prostředí. Ministerstvo financí proto připravilo úplně nový zákon (rekodifikaci) který má starou normu nahradit celou.

Cílem je zvýšit kvalitu a srovnatelnost účetních informací, přiblížit české účetnictví Mezinárodním standardům účetního výkaznictví (IFRS) a snížit administrativní zátěž menších subjektů. Mezi hlavní koncepční změny patří:

• Přednost obsahu před formou — rozhoduje ekonomická podstata transakce, ne to, jak je formálně zaúčtována.
• Širší využití reálné hodnoty při oceňování aktiv a závazků.
• Právo užívání v rozvaze — návrh počítá s aktivem a souvisejícím dluhem u úplatného práva užívat hmotné aktivum sjednaného na dobu delší než jeden rok; pravidla pro peněžní účetnictví mají výjimku.
• Rozšíření okruhu subjektů povinně používajících IFRS.
• Širší funkční měna a peněžní účetnictví pro vymezené neziskové jednotky (viz níže).

Spolu s novým zákonem vláda schválila i doprovodný (změnový) zákon — sněmovní tisk č. 64 — který novelizuje řadu dalších předpisů, včetně zákona o daních z příjmů. Právě proto se rekodifikaci přezdívá jedna z největších změn českého daňového a účetního systému za desítky let.

Kdy nabude nový zákon účinnosti?

Kontrola k 26. 9. 2026: U tisku 63 i doprovodného tisku 64 rozpočtový výbor přerušil projednávání 30. 4. 2026 a historie tisku 63 od té doby neuvádí další krok. Neplést s vládní novelou stávajícího zákona o účetnictví (tisk 279, předložena 14. 8. 2026), která převádí unijní balíček Omnibus I k výkaznictví udržitelnosti (CSRD) a s rekodifikací nesouvisí.

Zatím to není jisté. Zákon prošel teprve prvním čtením a musí ještě projít výbory, druhým a třetím čtením, Senátem, podpisem prezidenta a vyhlášením ve Sbírce zákonů. Návrh počítá s účinností od 1. 1. 2028, ale návrh dosud neprošel dalším čtením ani Senátem a termín se může změnit. Termín proto nelze považovat za zaručený.

Zdroj: Sněmovní tisk č. 63 (10. volební období), MF ČR. Stav k 26. 9. 2026: rozpočtový výbor projednávání přerušil 30. 4. 2026, další krok historie tisku neuvádí.

Důležité: dokud zákon nevyjde ve Sbírce zákonů, řídíte se stále zákonem č. 563/1991 Sb. ve znění účinných novel. Nový zákon zatím nezakládá žádné povinnosti.

Čím se liší od novely č. 316/2025 Sb.?

Toto je nejčastější zdroj nedorozumění. Vedle rekodifikace totiž běží druhá, mnohem užší změna — novela č. 316/2025 Sb., která už je platná a účinná. Její hlavní dopady pro podnikatele se týkají kategorizace účetních jednotek a rozsahu povinného auditu; novela mění i další související ustanovení a předpisy.

Zdroj: Zákon č. 316/2025 Sb.; sněmovní tisk č. 63. Platí pro rok 2026.

Zjednodušeně: novela č. 316/2025 Sb. mimo jiné mění kategorizaci účetních jednotek a povinný audit (od účetního období započatého v roce 2026 už jen střední a velké jednotky). Rekodifikace řeší samotnou koncepci účetnictví — a zatím jde o návrh.

Co je funkční měna a které měny půjde použít?

Funkční měna je měna, ve které účetní jednotka uskutečňuje převážnou část své činnosti. Institut funkční měny do českého práva vstoupil už dřívější novelou (účinnou od roku 2024), ale jen ve velmi omezené podobě: účtovat v cizí měně mohly firmy pouze tehdy, byla-li jejich funkční měnou euro, americký dolar nebo britská libra.

Nový zákon tento úzký výčet opouští. Nadále má být možné vést účetnictví v koruně, nebo v jakékoli cizí měně, která je funkční měnou dané jednotky — s výjimkou měn znehodnocovaných hyperinflací. Firma napojená například na polský zlotý nebo švýcarský frank tak bude moci účtovat přímo v této měně, aniž by musela vše přepočítávat na koruny. Daňové přiznání a odvody se ovšem i dál řídí samostatnými pravidly, takže přechod na funkční měnu neznamená konec korunových výpočtů úplně.

Zdroj: Zákon č. 563/1991 Sb. ve znění pozdějších předpisů; návrh nového zákona (tisk č. 63). Stav k 11. 8. 2026.

Co návrh znamená pro malé neziskové subjekty a fyzické osoby?

Návrh zavádí peněžní účetnictví pro vymezené malé neziskové účetní jednotky. Podle zveřejněného návrhu (§ 187) se týká v zásadě stejných typů subjektů jako dnešní jednoduché účetnictví a ponechává hranice příjmů a majetku 3 000 000 Kč. Nelze tedy říkat, že jen rozšiřuje dnešní jednoduché účetnictví na další podnikatele nebo všechny malé organizace. Podmínky včetně vztahu k registraci k DPH a způsobu měření aktiv návrh nově formuluje.

Návrh zároveň umožňuje některým malým nestátním neziskovým organizacím rozhodnout se, že nebudou účetní jednotkou; tato volba by vyžadovala úpravu zakládacího dokumentu. Obecná povinnost právnické osoby vést spolehlivé záznamy o svých majetkových poměrech by zůstala. Organizace, která účetní jednotkou zůstane, by podle podmínek návrhu mohla použít peněžní nebo akruální účetnictví.

Další změnou je dobrovolnost účetnictví pro fyzické osoby. Podle návrhu by podnikající fyzické osoby zpravidla nebyly účetními jednotkami automaticky; potřebné evidence pro daně a jiné povinnosti však zůstávají samostatnou otázkou. Jde o návrh a do jeho případné účinnosti platí dnešní pravidla.

Jaké další změny přináší doprovodný zákon?

Doprovodný změnový zákon (sněmovní tisk 64) navrhuje změnit také daňové odpisy. Podle zveřejněných materiálů Ministerstva financí má zvýšit hranici daňově odpisovaného hmotného majetku z 80 000 Kč na 100 000 Kč, opustit dnešní odpisové skupiny a zavést tři základní doby odpisování na měsíční bázi. Podrobnosti a přechodná ustanovení bude nutné posoudit podle konečného schváleného znění.

Jde stále jen o návrh. Pro majetek posuzovaný podle účinného zákona o daních z příjmů nadále platí hranice 80 000 Kč a současné odpisové skupiny.

Časté chyby

• Záměna rekodifikace za novelu č. 316/2025 Sb. Kategorie a audit se změnily účinnou novelou; možnost použít EUR, USD či GBP jako funkční měnu existuje už od roku 2024. Rekodifikace navrhuje širší okruh funkčních měn a peněžní účetnictví.
• Uvádění nového zákona jako platného. Zákon prošel teprve prvním čtením — nezakládá žádné povinnosti a jeho parametry se mohou změnit.
• Přechod na cizí měnu „hned". Vedení účetnictví v širší funkční měně bude možné až po účinnosti nového zákona, ne dříve.
• Předpoklad, že fyzické osoby přestanou účtovat okamžitě. Dobrovolnost účetnictví pro FO je návrh s účinností nejdříve 2028; do té doby platí dosavadní pravidla.
• Fixace na rok 2027. Ačkoli se dříve mluvilo o účinnosti od 1. 1. 2027, aktuální návrh počítá s 1. 1. 2028; případný posun závisí na legislativním procesu.

Shrnutí

Nový zákon o účetnictví je úplná rekodifikace která má nahradit zákon č. 563/1991 Sb. Vláda ho schválila 27. 11. 2025, Poslanecká sněmovna jej projednala v prvním čtení 12. 3. 2026 (tisk č. 63) a nyní je ve výborech. Účinnost je navržena nejdříve na 1. 1. 2028, konečný termín ale není potvrzen. Návrh rozšiřuje možnost vést účetnictví ve funkční měně nad dnešní EUR, USD a GBP, nově upravuje peněžní účetnictví a postavení některých malých neziskových subjektů, navrhuje dobrovolné účetnictví fyzických osob a pravidla pro vykazování práv užívání. Do doby účinnosti se řiďte stále platným zákonem č. 563/1991 Sb. a nezaměňujte rekodifikaci s dílčí novelou č. 316/2025 Sb., jejíž hlavní dopady od roku 2026 jsou v kategoriích účetních jednotek a povinném auditu.

Často kladené otázky

Platí už nový zákon o účetnictví?

Ne. Zákon je zatím pouze návrh (sněmovní tisk č. 63) po prvním čtení v Poslanecké sněmovně. Nezakládá žádné povinnosti. Do jeho účinnosti se řídíte zákonem č. 563/1991 Sb. ve znění účinných novel.

Odkdy bude nový zákon o účetnictví účinný?

Návrh počítá s účinností nejdříve od 1. 1. 2028. Konečný termín určí až schválené a vyhlášené znění. U tisků 63 a 64 proběhlo zatím jen první čtení.

Jaký je rozdíl mezi rekodifikací a novelou č. 316/2025 Sb.?

Novela č. 316/2025 Sb. je dílčí změna zákona z roku 1991, která už platí a od roku 2026 upravuje mimo jiné kategorie účetních jednotek a povinný audit. Rekodifikace je návrh zcela nového zákona, který mění koncepci účtování a jehož navržená účinnost je nejdříve v roce 2028.

V jaké měně půjde vést účetnictví podle nového zákona?

V české koruně nebo v jakékoli funkční měně, tedy měně, ve které jednotka provádí převážnou část činnosti — mimo měny znehodnocené hyperinflací. Oproti dnešku, kdy jsou povoleny jen EUR, USD a GBP, jde o výrazné rozšíření.

Budou muset fyzické osoby podle nového zákona vést účetnictví?

Podle návrhu zpravidla ne. Fyzické osoby by neměly být účetní jednotkou a účetnictví by vedly jen dobrovolně; vystačí s daňovou evidencí nebo paušálními výdaji. Přesné výjimky se mohou během projednávání upřesnit.

Co se podle návrhu stane s jednoduchým účetnictvím?

Dnešní jednoduché účetnictví by nahradilo peněžní účetnictví pro vymezené malé neziskové účetní jednotky. Zveřejněný návrh (§ 187) ponechává pro tento režim hranice příjmů a majetku 3 mil. Kč a obdobný okruh právních forem. Některé malé neziskové subjekty by si navíc mohly zvolit, že účetní jednotkou nebudou, pokud splní podmínky návrhu.